باول كوللير حول المليار السفلى (المليار نسمة الأسوأ حالا)

إذاً، هل يمكن أن نتجرأ ونصبح متفائلين؟ حسناً، إن فرضية المليار السفلى هي أن مليار شخص عالقون في إقتصادات ظلت راكدة لمدة 40 عاماً، وبالتالي متباينة عن بقية البشر. ولذا، فالسؤال الحقيقي لنطرحه هو، " هل يمكن أن نكون متفائلين؟" وهو، " كيف يمكن أن نقدم أملاً موثوقاً به لهؤلاء المليار شخص؟" وذلك، لتفكيري، هو التحدي الأساسي الآن للتنمية.

ما سأقدمه لكم هو فاتورة، مزيج من قوتين اللتين غيرتا العالم لأفضل، اللتين هما تحالف التراحم وإستنارة المصلحة الذاتية. التراحم، لأن المليار شخص يعيشون في مجتمعات لم توفر لهم أملاً موثوق به. هذه مأساة إنسانية. المصلحة الذاتية المستنيرة، لأن ذلك التقارب الإقتصادي يستمر لأربعين سنة أخرى إلى جانب الإندماج الإجتماعي عالمياً، وستنمي كابوساً لأطفالنا. نحن نحتاج للتراحم لنبدأ بأنفسنا، ومصلحتنا الذاتية المستنيرة لجعل أنفسنا جادون. ذلك هو التحالف الذي يغيّر العالم.

إذاً، ماذا نعني بأن نكون جادون حول توفير الأمل للمليار شخص السفلى؟ ماذا يمكننا أن نفعل حقاً؟ حسناً، دليل جيد للتفكير به، " ماذا فعلنا آخر مرة كان العالم الغني جاداً حول تطوير مناطق أخرى من العالم؟" ذلك يعطينا، كما وضح، فكرة جيدة، إلا أنك تحتاج للرجوع إلى الوراء لوقت طويل نسبياً. آخر مرة كان العالم الغني جاداً حول تطوير منطقة أخرى كان في نهاية الأربعينات. كان العالم الغني هو، أمريكا، والمنطقة الأخرى التي إحتاجت إلى تطوير كانت عالمي، أوروبا. كان ذلك بعد الحرب الأوروبية.

لماذا كانت أمريكا جادة؟ لم يكن فقط تعاطفاً مع أوروبا، رغماً عن أنه كان كذلك. لقد كان أنهم عرفوا أن عليهم فعل ذلك، لأن في نهاية الأربعينات كان دولة تلو الأخرى في وسط أوروبا تسقط داخل منظومة الإتحاد السوفيتي، ولذا فقد عرفوا أنه لا خيار لديهم. ينبغي أن تُسحب أوروبا إلى التنمية الإقتصادية.

إذاً ماذا فعلت، المرة الأخيرة التي كنت جاداً فيها؟ حسناً، نعم، كان لديك برنامج مساعدات ضخمة. شكراً جزيلاً لكم. كان تلك مساعدات مارشال. نحتاج لتطبيقها مجدداً. المساعدات هي جزء من الحل. لكن ماذا فعلت أيضاً ؟ حسناً، لقد مزقتم سياساتكم التجارية، وقمتم بعكسها تماماً. قبل الحرب، كانت أمريكا حمائية للغاية. بعد الحرب، فتحتم اسواقكم إلى أوروبا، قمتم بسحب أوروبا إلى الإقتصاد العالمي حينئذ، الذي كان إقتصادكم، وقمت بمأسسة ذلك التحرير التجاري عبر تأسيس إتفاقية عامة حول التعريف الجمركية والتجارة. إذاً، إنقلاب كامل للسياسة التجارية.

هل قمتم بأي شئ آخر؟ نعم: قمتم بقلب كامل لسياساتكم الأمنية. قبل الحرب، كانت سياساتكم الأمنية إنعزالية تماماً. بعد الحرب، قمتم بقلب ذلك، وضعتم 100،000 من القوات في أوروبا لطوال 40 عاماً. إذاً، قلب كلي للسياسة الأمنية. أي شئ آخر؟ نعم: قمتم بتمزيق الوصية الحادية عشر-- السيادة الوطنية. قبل الحرب، كنتم تتعاملون مع السيادة الوطنية كأمر مقدس حتى أنكم لم تكونوا ترغبون بالانضمام إلى عصبة الأمم. بعد الحرب، قمتم بتأسيس الأمم المتحدة، قمتم بتأسيس منظمة التعاون الإقتصادي والتنمية، وأسستم صندوق النقد الدولي، وشجعتم أوروبا لإنشاء المجتمع الأوروبي. كل الأنظمة لدعم متبادل بين الحكومات. التي لا تزال القبلة البحرية لسياسات فعاّلة: المساعدات، التجارة، الأمن، الحكومات. بالطبع، تفاصيل السياسة ستكون مختلفة، لأن التحدي مختلف. إنه ليس إعادة إعمار أوروبا، إنه قلب التقارب للمليار شخص السفلى بحيث يمكنهم اللحاق بالركب. هل ذلك أسهل أم أصعب؟ نحتاج لأن نكون على الأقل جادون كما كنا عندئذ.

الآن، اليوم سأخذكم لواحدة فقط من تلك الأربعة. سأخذكم للخطوة التي تبدو الأضعف، الخطوة التي هي مجرد أمومة فطيرة التفاح -- الحكومات، أنظمة متبادلة لدعم الحكومات-- وسأعرض عليكم فكرة واحدة حول كيف يمكننا فعل شئ لتعزيز الحوكمة، وسأبين لكم أن هذا مهم بشدة الآن. الفرصة التي سننظر إليها هي أساس أصيل للتفاؤل بشأن المليار شخص السفلى، وذلك هو إزدهار السلع الأساسية. إزدهار السلع يقوم بضخ كميات غير مسبوقة من الأموال إلى الكثير من بلدان المليار السفلى، ليس كلها. جزئياً إنهم يضخون الأموال لأن أسعار السلع مرتفعة، لكن ليس ذلك فقط. هناك أيضاً مجموعة من الإكتشافات الجديدة. يوغندا قد أكتشفت النفط للتو، تقريباً في الموقع الأكثر كارثيةً في العالم. غانا أكتشفت النفط. وقد حصلت غينيا على إستغلال ضخم جديد لخام الحديد المستخرج من الأرض. حتى تحولت الى كتلة من الاكتشافات الجديدة. فيما بينهم، هذه التدفقات الجديدة للإيرادات تقزم المساعدات. فقط لأعطيكم مثالاً واحداً: أنغولا لوحدها تحصل على 50 مليار دولار سنوياً من عائدات النفط. إيرادات المساعدات الكلية للستين دولة في المليار السفلى في العام الماضي كانت 34 ملياراً. إذاً فتدفق الموارد من إزدهار السلع إلى المليار السفلى لم يسبق له مثيل. إذاً فهناك تفاؤل.

السؤال هو، كيف سيساعد هذا في تطورهم؟ إنها فرصة ضخمة للتنمية الإنتقالية. هل سيتم إقتنائها؟ إذاً هنا يأتي القليل من العلم، وهذه الجزئية من العلوم التي قمت بها منذ كتاب المليار الأسوأ، لذا فهي جديدة. لقد نظرت لأعرف ما هي العلاقة بين ارتفاع أسعار السلع الأساسية من الصادرات، والنمو في البلدان المصدرة للسلع الأساسية. وقد نظرت لكل العالم، وقد أخذت كل بلدان العالم خلال الأربعين سنة الماضية، ونظرت لمعرفة ماهي العلاقة. وعلى المدى القريب -- لنقل، خمسة إلى سبع سنوات -- ذلك ممتاز. في الواقع، إنه شئ جيد: كل شئ يرتفع. تحصل على أموال أكثر لأن شروطك التجارية قد تحسنت، لكن ذلك أيضاً يقود إلى إرتفاع الإنتاج عبر كل المجالات. إذاً فالناتج المحلي الإجمالي يرتفع بشدة -- رائع! ذلك في المدى القصير. وماذا عن المدى البعيد؟ عد بعد 15 سنة لاحقاً. حسناً، المدى القصير، كل شئ على ما يرام، لكن في المدى البعيد، إنه سيئ. تذهب لأعلى في المدى القريب، ثم بعد ذلك معظم المجتمعات تاريخياً قد توصلت إلى أسوأ من إن لم يكن لا إزدهار كلياً. هذا ليس تبنؤ حول كيف تتغير أسعار السلع. إنه تنبؤ للتبعات، التبعات بعيدة الأمد، لتحقيق النمو عبر أسعار متزايدة.

إذاً ما الذي يحدث بصورة خاطئة؟ لماذا يوجد "لعنة موارد" كما تسمى؟ ومرة أخرى، لقد نظرت في ذلك، وقد تبيّن أن القضية الملحة هي مستوى الحوكمة، المستوى المبدئي للحوكمة الإقتصادية عند تحقق طفرة الموارد. في الحقيقة، إذا كان لديك حكم جيد بما يكفي، ليس هناك طفرة في الموارد. أنت ترتفع في المدى القصير، ثم ترتفع أكثر على المدى البعيد. ذلك مثل النرويج، أغنى دولة في أوروبا. إنها استراليا، إنها كندا. لعنة الموارد تقتصر تماماً على البلدان تحت خط عتبة الحوكمة. مايزالون عاليين على المدى القريب. ذلك ما نشهده عبر المليار السفلى في هذه اللحظة. أفضل معدلات النمو التي لديهم -- على الإطلاق. والسؤال هو سواء كان المدى القصير سيستمر. ومع حكم سيئ تاريخياً خلال الأربعين سنة الماضية، لم يستمر. بلدان مثل نيجيريا، التي هي أسوأ عن كون لديهم نفط.

إذاً فهناك مستوى عتبة الذي أعلاه تذهب إلى المدى البعيد، وأدناه تذهب إلى الأسفل. فقط لتمثيل ذلك المعيار، إنه تقريباً مستوى الحكم دولة البرتغال في منتصف الثمانينات. إذاً فالسؤال هو، هل المليار السفلى أعلى أم أدنى خط العتبة ذلك؟ الآن، هناك تغيير واحد كبير منذ طفرة السلع خلال السبعينات، وذلك هو إنتشار الديموقراطية. لذا فقد فكرت، حسناً، ربما ذلك هو الشئ الذي قام بتغيير حكم المليار السفلى. ربما يمكن أن نكون أكثر تفاؤلاً بسبب إنتشار الديموقراطية. لذا، فقد نظرت. للديموقراطية تأثيرات ملحوظة -- ولسوء الحظ إنها متعسرة. الديموقراطيات قد تصنع فوضى أكثر لطفرة الموارد هذه عن الأنظمة الإستبدادية.

عند تلك المرحلة أردت الإبتعاد عن البحث، لكن (ضحك) -- لقد تبيّن أن الديموقراطية هي أكثر تعقيداً عن ذلك. لأن هناك جانبان متميزان للديموقراطية. هناك المنافسة الإنتخابية، التي تحدد كيفية إكتساب السلطة، وهناك ضوابط وتوازنات، التي تحدد كيفية إستخدام السلطة. وقد تبيّن أن المنافسة الإنتخابية هي الشئ الذي يحدث الضرر بالديموقراطية، بينما الضوابط و التوازنات القوية تجعل طفرات الموارد جيدة. ولذا، فالذي تحتاجه بلدان المليار السفلى هو ضوابط قوية وتوازنات. لم يحصلوا عليها. لقد حصلوا على الديموقراطية الفورية في أعوام التسعينيات: إنتخابات بدون ضوابط وتوازنات.

كيف يمكننا مساعدتهم لتحسين نظام حكمهم وتقديم الضوابط والتوازنات؟ في كل مجتمعات المليار السفلى، هناك صراعات حادة لمجرد فعل ذلك. الإقتراح البسيط هو انه ينبغي أن نحصل على بعض المعايير الدولية، التي ستكون طوعية، لكن من شأنها أن توضح القرارات الرئيسية التي ينبغي إتخاذها من أجل تسخير هذه الإيرادات من الموارد. نحن نعلم أن هذه المعايير الدولية تنجح لأننا بالفعل لدينا واحدة. إنها تسمى مبادرة شفافية الصناعات الإستخراجية. إنها فكرة بسيطة للغاية حيث ينبغي على الحكومات إبلاغ مواطنيها بالإيرادات التي لديها. ما لبثت أن أقترحت حتى تبناها الإصلاحيون في نيجيريا، دفعوها وقاموا بنشر الإيرادات في الصحف. إرتفع تداول الصحف النيجيرية. أراد الناس معرفة ما كانت الحكومة تحصل عليه بالنسبة للإيرادات.

إذاً فنحن نعلم أنها تنجح. ماذا ستكون محتويات هذه المعايير الدولية؟ لا يمكن أن تمر عبرهم جميعاً، لكني سأقدم لكم مثالاً. الأول هو كيفية أخذ الموارد من الأرض-- العمليات الإقتصادية، أخذ الموارد من الأرض ووضع الأصول على قمة الأرض. وأول خطوة في ذلك هي بيع الحقوق لإستخراج الموارد. تعرفون الكيفية التي تباع بها حقوق إستخراج الموارد في هذه اللحظة، وكيف تم بيعها خلال الأربعين سنة الماضية؟ تطير الشركة إلى البلد، تعقد صفقة مع الوزير، وذلك عظيم بالنسبة للشركة، وهو بالطبع عظيم بالنسبة للوزير-- (ضحك) -- إنه ليس عظيماً بالنسبة لبلدهم. هناك آلية مؤسسية في غاية البساطة التي يمكن أن تغيّر ذلك، إنه تسمى التحقق من المزادات. الوكالة الحكومية ذات الخبرة الأعظم على الأرض هي بالطبع الخزانة "المالية" -- التي هي، الخزانة البريطانية. وقد قررت الخزانة البريطانية أنها ستبيع حقوق الجيل الثالث للهواتف النقالة بتقييم ما كانت تساويه تلك الحقوق. وقد قاموا بتقييمها وكانت تساوي ملياري جنيه استرليني. تماماً في الوقت، مجموعة من الإقتصاديين وصلوا إلى هناك وقالوا، " لم لا نحاول مزاد؟ إنه سيكشف عن القيمة." وقد وصلت إلى 20 مليار جنيه استرليني عبر المزاد. إذا كانت الخزانة البريطانية يمكن أن تخطئ بمقدار العُشر، فكروا بماذا سيبدو عليه حال وزارة المالية في سيراليون. (ضحك) عندما وضعت ذلك إلى رئيس سيراليون، في اليوم التالي طلب من البنك الدولي أن يرسل إليه فريق لتقديم الخبرات حول كيفية إقامة المزادات.

هناك خمس نقاط من مثل هذه القرارات. كلٌ منها يحتاج لمعيار عالمي. إذا أمكننا فعلها، سنقوم بتغيير العالم. سنساعد الإصلاحيين في هذه المجتمعات الذين يناضلون من أجل التغيير. هذا هو هدفنا المتواضع. لا يمكننا تغيير هذه المجتمعات، لكننا يمكن أن نساعد الناس في تلك المجتمعات الذين يكافحون وعادةً ما يفشلون، لأن التحيزات مكدسة ضدهم. وحتى الآن، لم نحصل على هذه القواعد. إذا فكرتم بها، فان تكلفة إصدار القوانين العالمية هي لا شئ. لماذا بحق الأرض هي غير موجودة؟ لقد أدركت أن سبب عدم وجودها هي أنه حتى يتوافر أعداد معينة من المواطنين المستنيرين في مجتمعاتنا ، سيفلت السياسيون من التلويح. ذلك إلا إذا حصلنا على مجتمع مستنير، ماذا يستطيع الساسة أن يفعلوا، خصوصاً في العلاقة مع أفريقيا، هو التلويح: أشياء تبدو جيدة، لكنها لا تنجح. لذا فقد أدركت أن علينا المرور عبر أعمال بناء مواطنة مستنيرة.

لهذا قمت بتحطيم كل قواعد سلوك الإقتصادي المهني المحترف وكتبت كتاباً إقتصادياً يمكنك قراءته على الشاطئ. (ضحك) لكن، ينبغي عليّ القول، أن عملية الإتصالات لا تأتيني بصورة طبيعية. لهذا السبب، أنا على هذا المسرح، لكنه ينذر بالخطر. لقد نشأت في ثقافة محو الذات. لقد عرضت عليّ زوجتي تعليقات مدونة على أحد محادثاتي الأخيرة، وقد قال تعليق المدونة ، " كوللر ليس كاريزمي -- (ضحك) -- لكن حججه مقنعة للغاية." (ضحك) (تصفيق) إذا كنت تتفق مع ذلك الشعور، وإذا كنت تتفق بأننا نحتاج لمجموعة حرجة من المواطنين المستنيرين، ستدرك انني بحاجة إليك. أرجوكم أن تصبحوا سفراء. شكراً لكم. (تصفيق)